國務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，2024年，將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。其中包括強(qiáng)化新污染物治理。

       今年全國兩會(huì)上，新污染物治理也引發(fā)了代表、委員們的熱議。民建中央、民進(jìn)中央等提交全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議的提案中均有涉及新污染物管控的內(nèi)容，農(nóng)工黨界別小組則擬報(bào)送《關(guān)于加強(qiáng)長江流域新污染物管控的提案》。

       新污染物治理關(guān)系人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，長江流域的新污染物治理近年來也備受重視。2020年，全國人大代表周洪宇曾建議強(qiáng)化長江流域新興環(huán)境污染物的監(jiān)管和防治。2021年，民進(jìn)中央亦關(guān)注到長江流域抗生素污染問題，提交了《關(guān)于加強(qiáng)長江流域抗生素污染防治的提案》。

       2023年，長江流域新污染物治理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)展如何？

       作為新污染物試點(diǎn)監(jiān)測工作的主要參與單位之一，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱長江局）在生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司的指導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)揮流域監(jiān)管職能和技術(shù)條件優(yōu)勢，在推動(dòng)流域各地做好新污染物治理與風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)揮了“排頭兵”作用。

       19省（自治區(qū)、直轄市）持續(xù)加大治理力度，管控措施呈現(xiàn)各地特色

       “去年以來，長江流域新污染物治理取得積極進(jìn)展。”長江局執(zhí)法應(yīng)急處處長王波表示。

       長江流域涉及的19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認(rèn)真落實(shí)新污染物管控工作要求，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》制定出臺(tái)新污染物治理省級工作方案，對新污染物“篩、評、控、治”工作作出部署安排，有序推進(jìn)機(jī)制建立、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測評價(jià)、試點(diǎn)治理等工作。

       “各地依照頂層部署，結(jié)合區(qū)域內(nèi)新污染物實(shí)際情況，探索出了一批具有地方特色的管控措施?！蓖醪ㄕf。

       據(jù)了解，四川省和重慶市建立川渝新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面啟動(dòng)新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，也確立了全國首個(gè)跨省域的新污染物治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)新污染物治理示范試點(diǎn)，提升了西南地區(qū)有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、危害評估與污染防治技術(shù)研發(fā)能力，探索建立長江經(jīng)濟(jì)帶有毒有害化學(xué)物質(zhì)跨區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等。重慶市還逐層落實(shí)新污染物治理工作，推動(dòng)有關(guān)區(qū)縣印發(fā)了新污染物治理工作方案。

       湖北、湖南、江西等省份嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)登記管理，開展重點(diǎn)行業(yè)新污染物試點(diǎn)調(diào)查、監(jiān)測評估。

       上海市則聚焦完善法律保障，發(fā)布《上海市土壤污染防治條例》，以條例的形式明確加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等的治理。

       “在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也要看到長江流域新污染物治理的工作基礎(chǔ)仍然是薄弱的，一些地方對新污染物治理工作的重要性認(rèn)識(shí)還有待提升；人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)尚待加強(qiáng)保障，區(qū)域間、部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍待加強(qiáng)，流域新污染物治理與風(fēng)險(xiǎn)防控形勢緊迫?！蓖醪ㄕf。

       為重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)送幫扶、送技術(shù)

       “長江局早在2021年就啟動(dòng)了新污染物試點(diǎn)監(jiān)測，我們的監(jiān)測范圍從長江干流試點(diǎn)江段起步，逐步擴(kuò)大到整個(gè)長江流域。監(jiān)測對象包括地表水國控?cái)嗝?、飲用水水源地、污水處理廠等，逐步掌握流域新污染物排放總體情況?！蓖醪ń榻B。

       新污染物治理是治污攻堅(jiān)的“新戰(zhàn)場”，一些地方和企業(yè)主體對相關(guān)工作不熟悉。因而，新污染物的監(jiān)督管理工作就更具特殊性——監(jiān)管部門不僅僅要管，還要把底數(shù)摸清，更要在管的同時(shí)，進(jìn)一步幫助企業(yè)解難題，為企業(yè)送技術(shù)。

       工作中，長江局初步探索了“監(jiān)測篩查、源頭研判、精準(zhǔn)溯源、督促整改、監(jiān)督幫扶”的監(jiān)管模式。2023年，長江局在湖北省、安徽省、江蘇省、上海市等地區(qū)內(nèi)可能涉及重點(diǎn)管控新污染物排放的典型工業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)開展抽測，重點(diǎn)核查涉及新污染物的化學(xué)品原輔料購買及銷售記錄、產(chǎn)品清單、出入庫臺(tái)賬、廢水排放去向和總量，并對含新污染物的原輔料取樣檢測。幫助園區(qū)和企業(yè)把情況摸清、問題找準(zhǔn)、對策提實(shí)，更好地掌握新污染物排放情況。

       2023年3月1日，《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》正式實(shí)施，明確了14種重點(diǎn)管控的化學(xué)物質(zhì)。長江局以這一清單為重點(diǎn)，對流域范圍內(nèi)可能涉及這些物質(zhì)的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布情況進(jìn)行分類分析梳理，整合流域內(nèi)重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、使用基本信息。這些寶貴的信息結(jié)果，在各地開展新污染物監(jiān)測篩查、做好新化學(xué)物質(zhì)登記等工作中發(fā)揮了顯著作用。

       長江局還建立了“管測協(xié)同”“央地協(xié)同”工作機(jī)制，持續(xù)探索開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)新污染物排放監(jiān)督抽查，先后查實(shí)了多起違規(guī)使用、排放新污染物的情況。

       在武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的新污染物抽查中，長江局對10余家涉及金屬表面處理的相關(guān)企業(yè)PFOS物質(zhì)使用情況進(jìn)行分析研判、抽測，向湖北省生態(tài)環(huán)境廳提供問題線索并派員參與調(diào)查核實(shí)，督促屬地生態(tài)環(huán)境局查實(shí)了有關(guān)企業(yè)違規(guī)使用新污染物的事實(shí)，責(zé)令封存，督促企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)，長江局主動(dòng)靠前協(xié)調(diào)，督促地方落實(shí)治理監(jiān)督責(zé)任，對涉事企業(yè)進(jìn)行幫扶，組織技術(shù)人員對企業(yè)工藝進(jìn)行分析，幫助企業(yè)尋找綠色替代產(chǎn)物。

       拓展新污染物監(jiān)測能力，探索協(xié)同管控工作機(jī)制

       在近年來的全國兩會(huì)中，夯實(shí)新污染物監(jiān)測評估力量，完善科技支撐一直是代表、委員的熱門建議之一。

       長江局持續(xù)開展新污染物檢測方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，建立相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)作業(yè)指導(dǎo)書，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)方法，2023年順利獲得新污染物監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證滿意結(jié)果。

       技術(shù)攻關(guān)提升了監(jiān)測效率。王波告訴記者：“例如，長江局建立抗生素和內(nèi)分泌干擾物直接進(jìn)樣法，免去了水樣富集、凈化、濃縮等前處理流程。意味著水樣僅經(jīng)過濾后，就能進(jìn)行液相色譜質(zhì)譜儀分析。免去了將水樣進(jìn)行固相萃取等步驟，將分析時(shí)間從原來的數(shù)天縮短到數(shù)小時(shí)?！?/p>

       近年來，新污染物在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中受到越來越多的關(guān)注，但其涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條密集，企業(yè)數(shù)量眾多。只有把管控政策真正宣傳到位，才能讓企業(yè)主動(dòng)落實(shí)。

       王波介紹，2023年以來，長江局積極開展新污染物管控政策宣貫，累計(jì)向5?。ㄖ陛犑校?3家重點(diǎn)相關(guān)企業(yè)宣傳新污染物生產(chǎn)使用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控政策，講解新污染物生產(chǎn)排放危害，推動(dòng)落實(shí)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》管控要求，引導(dǎo)企業(yè)自行開展原輔料替代和排放減量化。

       面向未來，王波表示，將立足流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)和派出機(jī)構(gòu)定位，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，探索協(xié)同管控工作機(jī)制，推動(dòng)流域各地新污染物治理工作有效開展。督促流域各地落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，開展新污染物治理與風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效評估，對工作滯后的地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，推動(dòng)年度工作有效開展。

       按照源頭管控、過程控制、末端治理的新污染物全生命周期管控要求，督促流域各地加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。同時(shí)，開展重點(diǎn)監(jiān)管。采取“四不兩直”方式，率先對長江干流涉及新污染物的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一輪次監(jiān)督抽查，總結(jié)形成一批監(jiān)督管理典型案例，以點(diǎn)促面，推動(dòng)地方做好日常監(jiān)督管理。