有設(shè)備，無運營—農(nóng)村生活污水治理該何去何從

今年兩會，關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的話題再次被關(guān)注。全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松建議：要把農(nóng)村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察和省級環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任范圍，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的水處理技術(shù)以及基本設(shè)施已經(jīng)相對成熟，但這只是在市政領(lǐng)域，一涉及到農(nóng)村污水治理，就面臨著各種各樣的問題，使得農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村生活污水的處理比例只有31.50%。目前市場現(xiàn)狀就是各路玩家眼巴巴的盯著農(nóng)村污水這塊蛋糕，卻難以下手。

農(nóng)村污水的發(fā)展面臨3大難題，一是技術(shù)難題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村已投運污水處理廠的處理能力不到設(shè)計能力的66%。導(dǎo)致已經(jīng)建成的污水廠設(shè)施常常面臨曬太陽的問題，處理能力不足的原因有兩個，一方面是污水收集系統(tǒng)不完善，污水收集率比設(shè)計值低很多，進水不足的情況下，設(shè)施運行成本增高而被閑置。另一方面是農(nóng)村管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水、工業(yè)污水常?；煸谝黄?，這就給污水處理系統(tǒng)增加了壓力，導(dǎo)致處理效率低下。

二是資金難題。設(shè)備要持續(xù)運轉(zhuǎn)，就需要有長效的資金保障，而農(nóng)村污水治理的投資額僅為城市投資額的三分之一左右，另外農(nóng)村在環(huán)保方面的意識還不到位，沒有建立“使用者付費”機制，污水設(shè)施很難持續(xù)運行。

三是監(jiān)管難題。由于農(nóng)村污水設(shè)施管理的部門職責(zé)不明晰，導(dǎo)致監(jiān)管混亂，甚至有些面臨無人監(jiān)管的局面，此外，農(nóng)村缺乏專業(yè)的污水運營管理團隊，導(dǎo)致污水設(shè)施建好以后，不能充分發(fā)揮其治污作用。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，這份文件提出三個重要原則，一是因地制宜，對于人口不同，距離城鎮(zhèn)遠近不同的村莊，采用不同的治理模式；二是經(jīng)濟適用，對于污水處理技術(shù)的使用只選對的，不選貴的，并且不追求一步到位的治理，而是逐步迭代，慢慢完善，換句話說也是放寬了農(nóng)村污水的治理標(biāo)準(zhǔn)；三是建管并重，要保障污水設(shè)施的持續(xù)運營。這份文件對于農(nóng)村污水治理的重點和難點問題，提出了非常具有指導(dǎo)性的意見。

減污降碳的重要抓手—綠色低碳標(biāo)桿污水處理廠

兩會中提到的另一個熱點話題，是綠色低碳標(biāo)桿污水處理廠的建設(shè)。經(jīng)過近10年的高速發(fā)展，我國污水處理得到了飛速發(fā)展，但是代價也是巨大的，在發(fā)展過程中，由于技術(shù)的不成熟以及對成果的瘋狂追求，會以高能耗和高物耗為代價，這就造成了溫室氣體大量排放。隨著碳中和的理念深入人心，污水廠必須向綠色低碳的路徑轉(zhuǎn)型。

2023年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號，以下簡稱《實施意見》），《意見》提出，到2025年，在全國建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，將成為污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要抓手。也為污水廠的綠色轉(zhuǎn)型，提出了具體要求。

“綠色低碳標(biāo)桿污水處理廠”里包含兩個關(guān)鍵詞，一是綠色，二是低碳。這就對污水廠提出了兩個核心要求，一是碳排放的考核要求，污水處理行業(yè)的一大特點是能耗較高，占全社會總能耗超過1%，但是污水中也蘊藏著巨大能量，所以如何進行能量回收，實現(xiàn)污水廠的“能源自給”，是現(xiàn)有污水處理廠綠色低碳改的首要要求。二是資源循環(huán)利用的考核要求，污泥中含有大量有機質(zhì)以及氮﹑磷﹑鉀等元素，經(jīng)過處理后可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。那么對于污水廠來說，未來在污水處理、再生和循環(huán)過程中都要確保低碳綠色，這就對污水廠的技術(shù)使用，運行管理等提出了更高的要求。

資源循環(huán)利用—實現(xiàn)低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型的必然路徑

兩會期間，李強總理在報告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容，提出2024年的目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低2.5%左右。

自從雙碳戰(zhàn)略提出以來，低碳和節(jié)能就成我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這對環(huán)保行業(yè)來說，又是一輪新的機遇。在低碳節(jié)能的大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用、資源再生等領(lǐng)域市場空間廣闊。

2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出到2025年，要初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達到5萬億元。據(jù)統(tǒng)計，我國大宗固廢累計堆存量約600億噸，每年超過50億噸的增量、40%的被丟棄量，我國在固廢處理領(lǐng)域面臨著很大壓力，而廢棄物循環(huán)利用體系的建立，可以在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等5個方面實現(xiàn)協(xié)同降碳。

雖然目前廢棄物循環(huán)利用路徑還未徹底打通，比如，前端的精細化管理以及有效回收不到位，后端分類不到位，但是在碳中和的大背景下，廢棄物循環(huán)利用體系的建立之路，是必然的。

極端氣候來襲—大氣治理力度持續(xù)加碼

經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，我國在大氣領(lǐng)域取得了很好的治理成就，但是還需要再接再厲。去年11月，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。這給未來五年的大氣污染防治工作指明了方向。要求在產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)上進行低碳轉(zhuǎn)型。

兩會上，黃潤秋部長在總結(jié)去年的環(huán)保工作時談到，“2023年我們國家氣象條件進入了一個新的厄爾尼諾周期，它的典型特征就是在平均氣溫升高的同時，階段性的冷暖交替變得越來越頻繁、越來越劇烈，對我們改善大氣環(huán)境質(zhì)量帶來嚴重的沖擊。比如說，上半年受到來自西北以及蒙古國的強冷空氣影響，我們國家發(fā)生了17次大范圍的強沙塵天氣過程，為近十年來最多，僅此一項，讓我們的優(yōu)良天數(shù)比例損失了3.3個百分點，數(shù)目可不小。又比如，年底一次高溫、高濕、靜穩(wěn)不利氣象條件所導(dǎo)致的重污染天氣過程，就拉高了全國PM(2.5)平均值1.1微克/立方米。”

而接下來，面對如此形勢，大力治理力度還將持續(xù)加碼。在今年1月召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境部部長黃潤秋對2024年的重點任務(wù)部署就是，落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。且要加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度。

第三方環(huán)保機構(gòu)造假—多年來兩會持續(xù)受關(guān)注的話題

近年來，第三方環(huán)保機構(gòu)造假頻出，在兩會的“部長通道”集中采訪活動中，黃潤秋部長提到，這三年生態(tài)環(huán)境部查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，向有關(guān)部門移送了193起案件進行刑事立案，還公開曝光了457個典型案例。

在生態(tài)環(huán)境部的重拳出擊下，仍有第三方環(huán)保機構(gòu)頂風(fēng)作案，造成這種現(xiàn)象的原因是什么，如何解決這個問題，一直是大家所關(guān)注的。

原因之一是第三方監(jiān)測市場混亂，質(zhì)量水平良莠不齊。第三方市場放開后，不再對運維公司的資質(zhì)有所要求，行業(yè)門檻大大降低，第三方監(jiān)測市場頓時涌入千家企業(yè)以及上萬人員，企業(yè)缺乏資質(zhì)，員工缺乏專業(yè)知識以及專業(yè)培訓(xùn)，且小企業(yè)為了獲取更多訂單，不斷壓低服務(wù)價格，甚至低于運維成本，要想從中獲利，就不會按規(guī)范要求進行檢測出數(shù)據(jù)，而是直接造個假數(shù)據(jù)，縮減監(jiān)測成本。

原因之二是利益驅(qū)動，排污企業(yè)是第三方檢測機構(gòu)的金主，有了這一層關(guān)系，雙方常常會同流合污。某些小的第三方檢測機構(gòu)為了獲取額外的好處費，會想辦法編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。雖然國家對于第三方機構(gòu)造假的行為打擊非常嚴厲，但是往往對這些小公司震懾作用不大，因為行業(yè)門檻低，處罰之后這些小機構(gòu)會換個馬甲繼續(xù)干，反而不愿意造假的大公司，由于受行業(yè)低價競爭的影響，逐漸退出市場。

對于這些破壞市場秩序的行為，黃潤秋在兩會上表示，將持續(xù)開展專項整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢。同時，還會進一步加強大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。

每個行業(yè)在發(fā)展的過程中，都會經(jīng)歷一段混亂的時期，相信在監(jiān)管和技術(shù)等不斷進步的情況下，市場會變得越來越規(guī)范和成熟。

結(jié)語

在之前一套的發(fā)展邏輯中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展的比較成熟了，但是由于“雙碳”目標(biāo)的提出，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯發(fā)生變化，這之后，出現(xiàn)了很多新興的環(huán)保賽道，比如新能源、資源循環(huán)利用、以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等，從即將于6月3-5日在上海丨國家會展中心（虹橋）召開的世環(huán)會【工業(yè)節(jié)能與環(huán)保展】就能看出一些新的趨勢，4,000多家品牌展商，全面展現(xiàn)水處理、膜、泵管閥、廢氣/固廢、環(huán)境監(jiān)測/過程控制、風(fēng)機、壓縮機等污染物防治先進產(chǎn)品技術(shù)，以及為工業(yè)和市政在環(huán)保和節(jié)能領(lǐng)域提供解決方案！在這些新的賽道中，就必須使用新的發(fā)展邏輯，也就是更加注重高質(zhì)量的發(fā)展，企業(yè)才能走的更遠。