為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，保障人民群眾身體健康，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》），于2020年6月印發(fā)實施，在全國開展夏季（6—9月）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅行動。本文闡述了VOCs治理攻堅的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，總結(jié)了目前我國VOCs治理存在的短板，最后結(jié)合《方案》的要求解讀了下一步在全流程、全環(huán)節(jié)加強(qiáng)VOCs治理攻堅的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

實施VOCs治理攻堅“一石多鳥”

近年來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2019年細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度為40微克/米3，與2015年相比下降23%。但臭氧（O3）污染問題日益凸顯，2019年，全國337個地級及以上城市O3年均濃度為148微克/米3，與2015年相比上升21%；以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的42%，僅次于PM2.5（占45%）。因此，在持續(xù)推進(jìn)PM2.5污染治理的同時，要加大O3污染治理力度，遏制O3濃度快速上升的勢頭。VOCs是形成O3和PM2.5的重要前體物，實施VOCs治理攻堅能有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊大氣污染治理短板，增加企業(yè)效益，減少安全隱患，保護(hù)人體健康，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏，可以說是“一石多鳥”。

一是對改善環(huán)境空氣質(zhì)量作用明顯。研究表明，VOCs是現(xiàn)階段重點(diǎn)區(qū)域O3生成的主控因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的大中城市基本處于O3生成的VOCs控制區(qū)。VOCs對PM2.5的貢獻(xiàn)日益突出，源解析結(jié)果表明，一些城市秋冬季PM2.5組成中雖然硫酸鹽、硝酸鹽占比有所下降，但二次有機(jī)氣溶膠（SOA）占比提高，SOA正是由一些活性較強(qiáng)的VOCs生成。雖然VOCs治理起步晚，基礎(chǔ)較為薄弱，但是從另一個角度來說，VOCs的減排空間相比其他污染物要大得多。加大VOCs治理力度，能形成可觀的減排量，對改善空氣質(zhì)量“事半功倍”。

二是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。VOCs主要存在于企業(yè)原輔材料、產(chǎn)品中，長期以來，由于粗放的生產(chǎn)、生活方式，大量VOCs從物料中揮發(fā)出來，既浪費(fèi)了資源，又造成了污染，如有的汽油儲罐泄漏嚴(yán)重，據(jù)推算每年揮發(fā)近百噸汽油，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元。實施VOCs治理，既能推動減少原輔材料消耗，增加產(chǎn)量，實現(xiàn)減污降耗增效，為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，也能倒逼生產(chǎn)、生活方式的改變。此外，大部分VOCs物質(zhì)易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，還有一部分屬于惡臭物質(zhì)，群眾舉報投訴較多。在實施VOCs排放治理的同時，也能有效減少企業(yè)安全隱患，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，保障人民身體健康。

VOCs治理能力薄弱、問題突出

近年來，我國越來越重視VOCs污染問題，VOCs治理力度不斷加強(qiáng)，管理體系逐步完善。2015年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》首次將VOCs納入監(jiān)管范圍，使得VOCs排放控制有法可依。2017年以來，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》等文件，細(xì)化了“十三五”VOCs污染防治的主要任務(wù)和保障措施，明確了VOCs治理思路和重點(diǎn)行業(yè)治理技術(shù)；陸續(xù)出臺《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系。各地紛紛印發(fā)治理方案，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大VOCs治理力度，取得了一定進(jìn)展。

為深入了解各地VOCs治理現(xiàn)狀，2020年5月，生態(tài)環(huán)境部組織對20個城市120個縣（市、區(qū)）開展了全面深入的實地調(diào)研，共現(xiàn)場調(diào)研48個園區(qū)、45個集群、650家企業(yè)。從調(diào)研和前期掌握的情況來看，我國VOCs治理工作雖然取得了一些進(jìn)展，但治理能力依然薄弱，VOCs污染尚未得到有效控制，是當(dāng)前大氣污染治理的突出短板。

政府層面

一是重視認(rèn)識不足。部分地區(qū)對當(dāng)前VOCs污染治理的重要性認(rèn)識不充分、不到位，工作積極性、主動性不足，相關(guān)工作部署、推進(jìn)和實施進(jìn)度緩慢，對上級單位VOCs治理政策文件簡單轉(zhuǎn)發(fā)了事，沒有真正落實。

二是指導(dǎo)幫扶不足。部分地區(qū)對已頒布的VOCs治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策宣貫力度不夠，對企業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)政策不清楚，對標(biāo)準(zhǔn)實施準(zhǔn)備不足。

三是能力不足?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員對VOCs管控的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)和掌握程度不夠，對企業(yè)涉VOCs排放重點(diǎn)環(huán)節(jié)和管控要求不了解、不清楚?；鶎訄?zhí)法隊伍缺乏PID、FID等現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等技術(shù)手段，缺少專業(yè)技術(shù)人員和有效的科技支撐。

企業(yè)層面 

一是無組織排放問題突出。《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布已有一年多的時間，已于2020年7月1日起全面實施，但目前量大面廣的企業(yè)尚未采取有效管控措施，含VOCs物料敞開式、粗放式地存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)等現(xiàn)象仍然比較普遍；含VOCs物料處置環(huán)節(jié)管控不到位，大量VOCs廢料（液、渣）、廢包裝容器沒有得到及時妥善處置；部分石化、化工企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）落實不到位，泄漏排放量大；部分企業(yè)檢維修以及清洗、放空、吹掃等環(huán)節(jié)非正常工況排放問題突出。

二是綜合治理效率低下。我國VOCs治理市場行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，低價競爭現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，加之監(jiān)管能力不足等，治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付治理、無效治理等亂象叢生。廢氣收集率普遍偏低，大量廢氣局部收集裝置形同虛設(shè)。一些地區(qū)低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應(yīng)用達(dá)80%以上，去除效率低下。一些企業(yè)末端治理采用吸附、吸收工藝，長期不更換吸附材料和吸收劑；采用燃燒、冷凝治理技術(shù)，運(yùn)行溫度等達(dá)不到設(shè)計要求，實際效果大打折扣；甚至還有一些企業(yè)治理設(shè)施建而不用。

三是園區(qū)和集群綜合治理水平良莠不齊。涉VOCs排放的行業(yè)多、分布廣，一些行業(yè)以中小企業(yè)為主，比較容易形成企業(yè)集群。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)集群和中小工業(yè)園區(qū)，對VOCs沒有任何集中治理和統(tǒng)一管理措施，實際上只是同類企業(yè)的聚集地和集中排污地，集群、園區(qū)內(nèi)企業(yè)VOCs治理水平普遍較低，治理設(shè)施簡易低效，現(xiàn)場管理粗放，無組織排放管控不到位，車間“跑、冒、滴、漏”，異味刺鼻。

四是監(jiān)測監(jiān)控不到位。我國VOCs監(jiān)測工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高，點(diǎn)位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強(qiáng)等問題突出。對第三方檢測市場的監(jiān)管力度不足，一些企業(yè)為保障自身“達(dá)標(biāo)”排放，甚至聯(lián)合第三方檢測公司集體造假。部分重點(diǎn)企業(yè)未按照要求安裝、運(yùn)行和維護(hù)在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)質(zhì)控不到位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源與預(yù)警措施，缺乏現(xiàn)場快速檢測等有效手段，走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等應(yīng)用不足。

加強(qiáng)VOCs治理應(yīng)堅持“三個治污”

《方案》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，堅持“三個治污”“五個精準(zhǔn)”，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持精準(zhǔn)治污。實現(xiàn)問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。在問題上，聚焦當(dāng)前VOCs治理中存在的源頭替代不足、無組織排放嚴(yán)重、治理設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板；在時間上，聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季，以O(shè)3超標(biāo)天數(shù)占全年70%左右的6—9月為重點(diǎn)管控時段；在區(qū)位上，聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數(shù)占全國地級及以上城市總數(shù)的28%，O3超標(biāo)天數(shù)占全國總超標(biāo)天數(shù)的70%；在對象上，聚焦VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)集群；在措施上，突出源頭減排和過程管理，有組織和無組織排放控制并重，對源頭、過程、末端全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

堅持科學(xué)治污。從O3形成的機(jī)理入手，充分運(yùn)用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，結(jié)合VOCs排放清單、成分譜以及O3生成潛勢等，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。在物種上，聚焦烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的物質(zhì)；在行業(yè)上，聚焦VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲運(yùn)銷。在排放環(huán)節(jié)上聚焦VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備與管線組件泄漏以及敞開液面逸散。

堅持依法治污。根據(jù)法律、法規(guī)以及排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理，不涉及關(guān)停、停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。堅持幫扶與執(zhí)法相結(jié)合，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動，向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，樹立減排VOCs就是增效的理念，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達(dá)標(biāo)排放改造。

全流程、全環(huán)節(jié)實施VOCs治理攻堅

《方案》針對當(dāng)前VOCs治理中存在的問題，從源頭、過程、末端全流程、全環(huán)節(jié)提出了VOCs治理攻堅任務(wù)。

一是大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生。有機(jī)溶劑等含VOCs原輔材料的使用是人為VOCs排放的主要來源，實施源頭治理是最有效的手段之一，但我國低VOCs含量原輔材料源頭替代比例明顯低于歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。近年來，各地越來越重視源頭減排，一些地方和行業(yè)開展了大量的工作，積累了很好的經(jīng)驗。如浙江省湖州市印發(fā)《關(guān)于助力我市高質(zhì)量綠色發(fā)展支持引導(dǎo)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料的十條意見》支持企業(yè)開展源頭替代，培育了一批源頭控制示范樣板企業(yè)。集裝箱行業(yè)協(xié)會以行業(yè)自律公約方式，“共同承諾、共同行動”，在全國分區(qū)限時，統(tǒng)一推行新型水性涂料，目前替代比例已經(jīng)超過70%。根據(jù)一些企業(yè)反饋的情況來看，實施源頭替代后，雖然原輔材料成本有所增加，但環(huán)保治理成本和運(yùn)營成本明顯下降，實現(xiàn)了環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏。目前，油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)已出臺，將陸續(xù)實施，生態(tài)環(huán)境部也出臺了一系列支持鼓勵VOCs源頭替代的政策。為此，《方案》中提出，嚴(yán)格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。

二是全面落實標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化無組織排放控制。無組織排放是指大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放。由于VOCs具有揮發(fā)性，凡是使用含有VOCs物質(zhì)的儲存、運(yùn)送、混合、攪拌、清洗、涂裝、干燥及其他處理工序，均可能造成VOCs的排放。我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占60%以上，石化等行業(yè)占70%以上?！稉]發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》已于2020年7月1日起全面實施，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施。為此，《方案》要求，各地督促指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達(dá)不到要求的企業(yè)要加快整改。企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強(qiáng)含VOCs物料的全方位、全鏈條密閉管理。

有兩個無組織排放環(huán)節(jié)是以往治理工作中比較容易忽略的，在《方案》中也明確了治理要求。對于處置環(huán)節(jié)，應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料（渣、液）、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，并進(jìn)行集中清運(yùn)，交有資質(zhì)的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對VOCs無組織排放廢氣進(jìn)行收集、處理。對于停檢修等非正常工況，引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7—9月安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等；確實不能調(diào)整的，要加強(qiáng)啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率。VOCs治理“三率”是指VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和治理設(shè)施去除率，這“三率”共同決定了VOCs綜合治理效率。近年來，各地加大力度實施VOCs治理，很多高端、先進(jìn)的治理工藝設(shè)備在石化、化工和汽車等行業(yè)得到了運(yùn)用，也涌現(xiàn)了一批治理水平高、管理精細(xì)化的企業(yè)。但從調(diào)研情況來看，中小企業(yè)問題較多，“三率”普遍偏低。為此，《方案》提出，各地組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs治污設(shè)施“三率”開展“體檢”，重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施。對達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對于廢氣收集率，要求“應(yīng)收盡收”，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，推動取消廢氣旁路；對于治理設(shè)施運(yùn)行率，要求與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”；對于治理設(shè)施去除率，要求做到“適宜高效”。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。

四是深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。涉VOCs排放的行業(yè)多、分布廣，一些行業(yè)，如化工、家具、膠合板、印刷、制鞋、汽修等，以中小企業(yè)為主，相關(guān)工業(yè)園區(qū)比較多，也容易形成企業(yè)集群。近年來，我國在園區(qū)和集群綜合治理中積累了一些經(jīng)驗，各地也有一些好的做法可供借鑒，如廊坊文安人造板集群綜合整治、滄州泊頭鑄造集群整治、徐州家具集群建設(shè)集中噴涂中心等。但從調(diào)研情況來看，還存在很多治理水平低、污染嚴(yán)重的園區(qū)和集群，亟須實施綜合治理。《方案》要求，各地開展園區(qū)和集群排查整治，對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。鼓勵各地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。

五是強(qiáng)化油品儲運(yùn)銷監(jiān)管，實現(xiàn)減污降耗增效。根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，全國僅油品存儲和銷售環(huán)節(jié)VOCs排放量就高達(dá)50萬噸左右，其中光化學(xué)活性強(qiáng)的芳香烴和烯烴占比可達(dá)35%～50%。研究結(jié)果表明，儲油庫周邊VOCs濃度明顯比空氣質(zhì)量監(jiān)測站高，一些城市油品揮發(fā)造成的VOCs排放量可占到VOCs來源的10%～20%。對于油品儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)，揮發(fā)排放的都是產(chǎn)品，每排放一噸VOCs，實際上就造成了數(shù)千元的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)的VOCs治理，是典型的減污降耗增效措施。為此，《方案》把油品儲運(yùn)銷明確為攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)督促各地全面加大油品儲運(yùn)銷VOCs排放治理和監(jiān)管力度，要求各地加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運(yùn)銷全過程的VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。

《方案》中還有幾項2020年夏季重點(diǎn)推進(jìn)的特色工作。

一是加大石化等行業(yè)儲罐VOCs治理力度。儲罐是石化、化工等行業(yè)重要的VOCs無組織排放源。從排查情況來看，VOCs物料儲罐量大面廣，部分存在泄漏、破損問題，VOCs排放量大。僅山東省石化、煤化工等行業(yè)就有VOCs儲罐1.3萬個，容積超過6000萬米3?！斗桨浮芬?，存儲VOCs物料的儲罐都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采取有效控制措施，罐體應(yīng)保持完好，不應(yīng)有孔隙；附件開口（孔）除采樣、計量（例行檢查、維護(hù)）外應(yīng)密閉，定期檢查呼吸閥的泄漏情況，發(fā)現(xiàn)泄漏后及時修復(fù)。

二是推動取消廢氣旁路。目前，大量涉VOCs排放企業(yè)都設(shè)置了廢氣旁路，有的是出于安全生產(chǎn)原因保留的應(yīng)急排放口，但更多的是沒有任何必要保留的備用煙道、排氣筒等。有的企業(yè)甚至一個車間有十幾個排氣筒，只有一個通向治理設(shè)施并安裝了監(jiān)控設(shè)施，其他都是直通環(huán)境沒有任何監(jiān)控，平時所有口全部敞開，大量的VOCs廢氣通過這些旁路繞過了處理設(shè)施直排大氣，也繞過了環(huán)保監(jiān)管。因此，《方案》提出要推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要把保留旁路清單報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下必須保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、安裝流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管，開啟后應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄。

三是加強(qiáng)對一次性活性炭吸附技術(shù)的管理。一次性活性炭吸附技術(shù)適用于小風(fēng)量、低濃度有機(jī)廢氣，在中小企業(yè)中運(yùn)用比較普遍。但活性炭質(zhì)量低劣、長期不更換，廢活性炭沒有妥善處置等問題突出，導(dǎo)致很多吸附裝置達(dá)不到應(yīng)有效果，有的甚至是形同虛設(shè)?！斗桨浮分忻鞔_，采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)滿足相關(guān)質(zhì)量要求，并按設(shè)計要求足量添加、及時更換；各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對于長期未進(jìn)行更換的，于2020年7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交給有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時間和使用量。

四是提倡錯時夜間卸油、加油，減少蒸發(fā)排放。汽油加油、卸油等環(huán)節(jié)的蒸發(fā)排放是油品儲運(yùn)銷重要的排放環(huán)節(jié)。夏季溫度高、輻射強(qiáng)，特別是中午時段，油品更易揮發(fā)，揮發(fā)的VOCs的O3生成潛勢大。各地油品裝卸、運(yùn)輸與加油活動在中午高溫時段較為頻繁，《方案》提出，鼓勵各地采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時段加油，引導(dǎo)油庫和加油站夜間裝、卸油，有效減少VOCs蒸發(fā)排放。目前，山東、河南、河北、山西、廣東、天津等省（市）已經(jīng)陸續(xù)出臺夜間錯時加油優(yōu)惠政策。山東省生態(tài)環(huán)境廳、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、機(jī)關(guān)服務(wù)局還聯(lián)合發(fā)布倡議書，倡導(dǎo)夜間加油，宣傳引導(dǎo)群眾通過夜間加油，以實際行動踐行綠色低碳的生活方式，攜手助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。山東省相關(guān)城市在出臺政策后第一周，夜間加油量增加了15%左右；河南省在實施后夜間加油量、加油次數(shù)都增加了20%以上。實施后各地PM2.5濃度、O3濃度均得到不同程度的改善，夜間加油措施正是主要原因之一。

推動VOCs治理攻堅任務(wù)取得實效

為保障VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施落實到位、取得實效，《方案》從幫扶、監(jiān)管、監(jiān)測、考核等方面提出了保障措施。

加強(qiáng)幫扶指導(dǎo) 

指導(dǎo)地方整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、治理技術(shù)等，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，樹立減排VOCs就是增效的理念；幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達(dá)標(biāo)排放改造，對于整改進(jìn)度滯后的企業(yè)，定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進(jìn)行提醒，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。生態(tài)環(huán)境部組織開展“有溫度”的監(jiān)督幫扶。結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，組織專家團(tuán)隊深入各地，查找問題、把脈會診，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案。生態(tài)環(huán)境部還配套編制了VOCs治理實用手冊，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展VOCs治理，同時也方便從事VOCs污染防治管理的工作人員學(xué)習(xí)使用和提高業(yè)務(wù)能力幫扶指導(dǎo)企業(yè)實施達(dá)標(biāo)排放改造。手冊電子版已在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公開免費(fèi)提供給公眾。

依法實施監(jiān)管

要求各地按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。在執(zhí)法過程中，要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，做到合理合法、公平公正。重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的企業(yè)，對典型案例公開曝光。生態(tài)環(huán)境部也將組織開展夏季O3污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，在幫扶指導(dǎo)企業(yè)治理的同時，緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，督促整改到位。

強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控 

加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測，完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。組織重點(diǎn)區(qū)域?。▍^(qū)、市）對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測，排查突出問題，評估整治效果。加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，組織重點(diǎn)城市開展排查，對達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》規(guī)范要求的要求其及時整改。其他地區(qū)加快VOCs重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

實施考核督察 

生態(tài)環(huán)境部每月對重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。綜合運(yùn)用強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶等監(jiān)管機(jī)制，壓實工作責(zé)任，對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情況開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項督察。

（編輯：Frank）