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本輪秋冬季大氣污染治理將石化、化工等行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，首次將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展列入行動(dòng)范疇，要求嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決整改。同時(shí)，堅(jiān)決防止地方政府為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說(shuō)、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性措施。

進(jìn)入秋冬季，污染天氣發(fā)生頻次明顯增多，大氣治污面臨考驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境部于近日專門(mén)印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（下稱《方案》）提出，落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，明確10項(xiàng)主要任務(wù)。記者注意到，其中多項(xiàng)措施深入聚焦能源領(lǐng)域。

重點(diǎn)監(jiān)督石化、化工等行業(yè)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)，2017-2020年，全國(guó)90%左右的PM2.5超標(biāo)天數(shù)和重污染天數(shù)出現(xiàn)在秋冬季。“2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，但成果還不穩(wěn)固，秋冬季重污染天氣仍然高發(fā)、頻發(fā)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰坦言，尤其PM2.5濃度仍處在高位，“這是我們面臨的頭等大事?！?/p>

部分地區(qū)涉氣環(huán)境問(wèn)題突出，進(jìn)一步加劇污染形勢(shì)。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，9月上旬開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)大氣污染物直排、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、外排廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)等多起典型案例。比如，晉中市山西德盛達(dá)化工股份有限公司鍋爐配套的廢氣處理設(shè)施中，脫硫、脫硝和除塵系統(tǒng)均未運(yùn)行，二氧化硫、氮氧化物濃度均超過(guò)排污許可證限值要求；阜陽(yáng)市安徽國(guó)泰化工有限公司治理設(shè)施不正常運(yùn)行，廢氣均未經(jīng)有效處理排放，污染大氣環(huán)境。

對(duì)此，秋冬季監(jiān)督工作力度不減?！霸趥?cè)重上，我們將聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，圍繞自動(dòng)監(jiān)測(cè)、排污許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)超標(biāo)排放、治污設(shè)施未安裝或不正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)不正常運(yùn)行或弄虛作假等突出問(wèn)題5，對(duì)惡意環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，研究制定工況用電監(jiān)控技術(shù)指南，指導(dǎo)地方和企業(yè)依法、規(guī)范安裝工況用電監(jiān)控設(shè)施，明確安裝范圍、安裝內(nèi)容和操作規(guī)程等，對(duì)守法者無(wú)事不擾、對(duì)違法者精準(zhǔn)打擊。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威表示。

將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

事實(shí)上，挑戰(zhàn)不止于此。中國(guó)工程院院士賀克斌告訴記者，經(jīng)過(guò)前期治理，大氣污染物減量空間越來(lái)越有限，“如果繼續(xù)按照老路子，最多干到2030年，潛力基本就沒(méi)有了，因此需要借助降碳的力量帶動(dòng)減排。目前，在全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，200多個(gè)城市PM2.5排放情況改善了，二氧化碳排放量卻在上升。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，決戰(zhàn)的核心在于能源結(jié)構(gòu)。”

《方案》列出多項(xiàng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)任務(wù)，包括穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理、加大燃煤鍋爐及爐窯整治，嚴(yán)厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷(xiāo)售非乙醇汽油等細(xì)分措施。值得注意的是，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展為首次列入秋冬季治理行動(dòng)范疇。

“在十項(xiàng)主要任務(wù)中，將其作為第一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性?！眳请U(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)，“十四五”以來(lái)，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈，影響了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。此次秋冬季治理方案對(duì)落實(shí)相關(guān)工作又做了專門(mén)部署，更加突出源頭防控。

吳險(xiǎn)峰提出，各地要全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，“特別是要嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品能耗和環(huán)保的先進(jìn)水平，推動(dòng)在建和擬建項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，對(duì)達(dá)不到要求的‘兩高’項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造。依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法上馬的‘兩高’企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。”

不允許對(duì)所有企業(yè)搞“平均主義”

在大氣治理攻堅(jiān)的同時(shí)，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障同樣重要。《方案》更加突出精準(zhǔn)科學(xué)，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。

吳險(xiǎn)峰介紹，相比往年，此輪行動(dòng)的范圍“縮小”了，由80個(gè)重點(diǎn)城市減至59個(gè)?！斑@是根據(jù)大氣污染的新特征、城市秋冬季污染特征和區(qū)域傳輸規(guī)律，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作出的調(diào)整。長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市重污染天氣已基本消除，除了保留7個(gè)，其他不再納入攻堅(jiān)范圍，京津冀及周邊、汾渭平原區(qū)域則新增20個(gè)城市。”

針對(duì)59個(gè)城市，《方案》分別下達(dá)了PM2.5控制濃度、重污染天氣兩項(xiàng)目標(biāo)，并逐地明確治理措施?！拔覀兠鞔_要求地方必須堅(jiān)決防止為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說(shuō)、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性措施。遇到重污染天氣時(shí)，地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案來(lái)啟動(dòng)預(yù)警，該什么級(jí)別就啟動(dòng)什么級(jí)別；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化減排，而不是大范圍的搞停產(chǎn)，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾?！眳请U(xiǎn)峰舉例，今年首次提出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)此將引進(jìn)賽馬機(jī)制，環(huán)保績(jī)效好的企業(yè)可以不錯(cuò)峰或自主減排，績(jī)效差要多錯(cuò)峰，“不允許地方不分環(huán)?？?jī)效水平，所有企業(yè)都搞平均主義。”

再如，多地關(guān)注的燃煤鍋爐綜合整治也要避免“一刀切”。按照《方案》，在保證電力、熱力、天然氣供應(yīng)前提下，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合，上述地區(qū)共有130余臺(tái)燃煤機(jī)組將在年底前淘汰關(guān)停。其余需實(shí)施治理設(shè)施升級(jí)改造，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。

（編輯：逍遙客）