近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》。據(jù)悉，這是全國首創(chuàng)制定包含輕罰與免罰的告知承諾制度。告知承諾制度是湖南省生態(tài)環(huán)境廳在施行“免罰清單(第一批)”的基礎(chǔ)之上，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需求，進(jìn)一步細(xì)化免罰輕罰具體實(shí)施程序，通過規(guī)范設(shè)計(jì)統(tǒng)一辦案流程、統(tǒng)一處罰文書、統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)免罰輕罰辦理流程清晰易懂，辦理方式規(guī)范有序。

當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或可以從輕、減輕或者免于行政處罰的案件可以適用告知承諾制度。

告知承諾制度是指當(dāng)事人發(fā)生的違法行為符合依法從輕、減輕或者免予行政處罰情形的，執(zhí)法人員責(zé)令其及時(shí)改正，并向其送達(dá)免罰輕罰告知承諾書告知其適用依法免罰輕罰的條件，當(dāng)事人自愿簽訂承諾書并按承諾規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送承諾事項(xiàng)的踐諾情況，用簽訂承諾書這一形式教育、引導(dǎo)、督促當(dāng)事人自覺守法，對當(dāng)事人違法行為依法免罰輕罰的一種制度。

湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法

第一條 為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中踐行寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念,優(yōu)化法治營商環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)、湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(湘司發(fā)〔2021〕12號)、《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》(湘環(huán)發(fā)〔2022〕8號)、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十條措施》(湘環(huán)辦〔2022〕129號)等規(guī)定,結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條 湖南省各級生態(tài)環(huán)境主管部門在行政執(zhí)法過程中,對當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或可以從輕、減輕或者免于行政處罰的案件適用本辦法。

第三條 當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;

(四)違法事實(shí)不能成立的;

(五)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。

當(dāng)事人系初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。初次違法,是指當(dāng)事人自本次違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起(不包含本日)追溯兩年內(nèi)在本省行政區(qū)域內(nèi)無同一類型環(huán)境違法行為。

第四條 當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(四)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自已行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

第五條 當(dāng)事人有主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序,與當(dāng)事人達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。在作出行政處罰決定前,當(dāng)事人對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償,已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的,生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評估報(bào)告等相關(guān)文件作為應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免罰情節(jié)的證明材料。

第六條 湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭休p微違法免罰制度。省生態(tài)環(huán)境廳制定并公布《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單》(以下簡稱“省免罰清單”),明確具體免罰事項(xiàng)、適用條件等內(nèi)容,定期評估和動態(tài)調(diào)整,并及時(shí)向社會公布。對未列入省免罰清單,但屬于依法不予行政處罰的情形,其免予處罰程序按本辦法執(zhí)行。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門已制定公布的生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰清單中,相同事項(xiàng)的適用條件與省免罰清單不一致的,執(zhí)行省免罰清單,省免罰清單未列明但當(dāng)?shù)孛饬P清單中予以明確的事項(xiàng),可繼續(xù)適用當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

第七條 在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為可以適用從輕、減輕或者免于行政處罰條款的,應(yīng)當(dāng)按下列要求實(shí)施免罰輕罰:

(一)依法開展立案、調(diào)查取證等法定程序;

(二)生態(tài)環(huán)境主管部門向當(dāng)事人送達(dá)免罰輕罰告知承諾書,當(dāng)事人自愿簽訂承諾書;

(三)當(dāng)事人按承諾書規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送承諾事項(xiàng)的踐諾情況;

(四)生態(tài)環(huán)境主管部門核查當(dāng)事人承諾事項(xiàng)的踐諾情況,如實(shí)記錄當(dāng)事人改正情況、主動消除或者減輕違法行為危害后果、履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等情況;

(五)生態(tài)環(huán)境主管部門依法審查或經(jīng)集體討論,認(rèn)定違法行為是否符合免罰輕罰條件;

(六)符合免罰輕罰條件的,按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作流程,依法作出免罰輕罰決定;

(七)不符合免罰輕罰條件的,終止免罰輕罰流程,按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作流程,依法作出行政處罰決定。

第八條 對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條 依法責(zé)令當(dāng)事人改正(包括限期改正、立即改正等)的,責(zé)令改正的內(nèi)容應(yīng)明確、具體,具有可操作性。

責(zé)令限期改正的具體期限,應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際情況和當(dāng)事人承諾改正的期限進(jìn)行確定。

當(dāng)事人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成。

第十條 承諾期滿,當(dāng)事人未將踐諾情況及相應(yīng)證據(jù)書面提交生態(tài)環(huán)境主管部門的,視為未履行承諾,生態(tài)環(huán)境主管部門依法作出行政處罰。

第十一條 辦理免罰輕罰案件,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等相關(guān)規(guī)定。從輕或減輕行政處罰應(yīng)依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》作出決定。

第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理免罰輕罰案件過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為不符合免罰輕罰條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止免罰輕罰案件辦理程序。

第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳將免罰輕罰貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法稽查的重要內(nèi)容,嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為問題,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十四條 本規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。省生態(tài)環(huán)境廳可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況,對本辦法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。

第十五條 本辦法自公布之日起施行,有效期五年。