2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍出席會(huì)議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席會(huì)議并作工作報(bào)告。為更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)議精神，我們推出“劃重點(diǎn)”系列，今日推出“形勢(shì)篇”～。

深刻把握

建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的使命任務(wù)

從新理念新論斷看

?二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。

?必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

從新目標(biāo)新任務(wù)看

?二十大報(bào)告在進(jìn)一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”列為未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)。

?要求推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

從新舉措新要求看

?二十大報(bào)告從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4個(gè)方面作出了部署，力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高。

?這些重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮，充分展示了黨中央建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，為我們進(jìn)一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。

?我們要將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合起來(lái)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神緊密結(jié)合起來(lái)。

?錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，研究提出務(wù)實(shí)有效的工作思路、辦法舉措，推動(dòng)黨的二十大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本部門(mén)本單位工作任務(wù)，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面全過(guò)程，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。

深刻認(rèn)識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看

?過(guò)去三年，受新冠疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是去年受奧密克戎病毒疫情和烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)等超預(yù)期因素的影響，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)整體減弱，在一定程度上降低了污染物排放。

?當(dāng)前，黨中央因時(shí)因勢(shì)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，我國(guó)疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體快速回升。

?在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增速，可能盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目；一些企業(yè)為追求利潤(rùn)，可能鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。這些都必將帶來(lái)污染物排放增加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大。

從氣候條件看

?歷史地看，每3—7年，我國(guó)氣候就會(huì)發(fā)生一次較大調(diào)整，也就是厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象切換。

?2020—2022年整體受拉尼娜現(xiàn)象影響，有利于北方冷空氣南下，大氣污染物擴(kuò)散條件總體有利。特別是2021年7月以來(lái)，赤道中東太平洋海水表面溫度持續(xù)下降，形成強(qiáng)拉尼娜現(xiàn)象。但是，今年第一季度，赤道海水溫度快速回升，將從拉尼娜狀態(tài)轉(zhuǎn)為中性狀態(tài)。

?預(yù)計(jì)2023年秋冬季為厄爾尼諾影響，2023—2025年可能處于不利的氣候形勢(shì)場(chǎng)，易形成靜穩(wěn)天氣，不利于污染擴(kuò)散，將對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)不小壓力。

從工作基礎(chǔ)看

?我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。

?一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國(guó)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的難度不斷加大。

?二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?？諝赓|(zhì)量總體受氣象條件影響大，2022年夏秋季臭氧污染凸顯，部分區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈，黑臭水體從根本上消除難度較大，藍(lán)藻水華、水生態(tài)失衡問(wèn)題依然存在，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，嚴(yán)重生態(tài)破壞問(wèn)題屢有發(fā)生，農(nóng)村生活污水無(wú)序排放依然突出，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)仍未根本改變。噪聲、油煙、惡臭等成為影響群眾獲得感的突出環(huán)境問(wèn)題。

?三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板。面源治理的科技支撐與需求還不適應(yīng)，做到精準(zhǔn)、科學(xué)防控還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求相比存在較大差距。

從國(guó)際形勢(shì)看

?世界處于新的動(dòng)蕩變革期，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵，全球糧食、能源安全問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。

?國(guó)際上環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，氣候變化、生物多樣性保護(hù)等公約談判斗爭(zhēng)激烈，對(duì)我承擔(dān)生態(tài)環(huán)境國(guó)際責(zé)任的要求越來(lái)越高，對(duì)我進(jìn)一步提升履約質(zhì)量和能力的壓力越來(lái)越大，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際博弈任務(wù)艱巨。